SciELO - Scientific Electronic Library Online

 
 número11Gestión Pública, Incentivos y Remuneraciones en ChileLos problemas de riesgo moral en la democracia chilena: una óptica para reflexionar sobre los problemas en la gestión pública índice de autoresíndice de assuntosPesquisa de artigos
Home Pagelista alfabética de periódicos  

Serviços Personalizados

Journal

Artigo

Indicadores

Links relacionados

  • Não possue artigos similaresSimilares em SciELO

Compartilhar


Tékhne - Revista de Estudos Politécnicos

versão impressa ISSN 1645-9911

Tékhne  n.11 Barcelos jun. 2009

 

La reforma administrativa como reacción a una crisis política. El gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006)*

Bernardo Navarrete Yáñez**, Giovana Gómez Amigo

bnavarre@uchile.cl, giovanagomezamigo@gmail.com

 

(recebido em 18 de Maio de 2009; aceite em 08 de Julho de 2009)

 

Resumen. El sexenio del Presidente Ricardo Lagos, inicialmente no consideró relevante avanzar en un proceso modernizador del Estado, ello más bien había identificado a su predecesor; Eduardo Frei (1994-2000). Sin embargo, las denuncias de corrupción en el Ministerio de Obras Públicas –del cual Lagos fue titular en el gobierno de Frei- abrieron una “ventana de oportunidad” para que el tema se reinstalara en la opinión pública. Esto permitió que por primera vez la oposición de derecha impusiera su propia agenda y con ello el paso de reformas de tipo gerencialistas (énfasis en los resultados y pago por desempeño) a reformas que buscaran introducir el servicio civil de carrera (meritocracia), reduciendo la capacidad del Ejecutivo en la designación de cargos directivos en la administración pública y limitando, además, la posibilidad de nominar a militantes de partidos que lo apoyaban.

Palabras Clave: Reforma Administrativa, Enfoque de corrientes múltiples, Políticas públicas, Gobierno de Ricardo Lagos.

 

Abstract. At the beginning of Ricardo Lagos’ presidency, it was not considered important to advance in the modernization of the state carried out by the government of Eduardo Frei (1994-2000). However, the accusations of corruption in the Ministry of Public Works (headed by Lagos during Frei’s presidency) opened a window of opportunity that attracted again the attention of the public opinion and allowed the right-wind opposition to impose, for the first time, its own agenda. This produced the change from managerial reforms (emphasis on the results and payment for performance) to reforms which introduced the career civil service (meritocracy), decreasing the executive’s ability to designate directive charges in public administration and restricting the nomination of militants from Lagos’ supporting parties.

Keywords: Administrative Reform, Ricardo Lagos Government, Multiple Streams Approach

 

Texto completo disponível apenas em PDF.

Full text only available in PDF format.

 

Referencias Bibliográficas

Andara, Abraham (2007) “La segunda generación de Reforma del Estado y su efecto en la administración pública local de América Latina”. Provincia, Nº 17,  pp. 77-105.        [ Links ]

ANEF (2002) “La ANEF y la propuesta del Gobierno de Modernización y Rediseño del Estado”. Estado, Gobierno, Gestión Pública. Revista Chilena de Administración Pública, Año 1, N° 1, pp. 138-143.

Angell, Alan y Reig, Cristóbal (2006) “Change or Continuity? The Chilean Elections of 2005/2006” Bulletin of Latin American Research, Vol. 25, N° 4, pp. 481–502.

Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Modernización del Estado. Documento de estrategia. Washington, D.C.

Banco Mundial (1997) Informe Sobre el Desarrollo Mundial. El Estado en un Mundo en Transformación, Indicadores Seleccionados del Desarrollo Mundial, Washington, D.C.

Borja, Rodrigo (1997) Enciclopedia de la política. México: Fondo de Cultura Económica.

Bresser-Pereira, Luiz Carlos (1998) “La reforma del Estado de los años noventa. Lógica y Mecanismos de Control”. Desarrollo Económico. Vol. 38 N° 150, pp. 517-550.

Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2001) “Reforma de la Nueva Gestión Pública: Ahora en la Agenda de América Latina, Sin Embargo...”, Conferencia Evaluando la nueva gestión pública en el mundo, Río de Janeiro, 13 y 14 de Septiembre.

Brunner, José Joaquín (2003) “La UDI es quien mejor ha entendido la crisis”, Entrevista La Tercera, 19 de Enero.

Calvin, Claudia y Velasco, Jesús (1997) “Las ideas y el proceso de conformación de las políticas públicas: una revisión de la literatura”. Política y Gobierno, Vol. IV, N°1, pp. 169-188.

Cavallo, Ascanio (2006) “Y terminó su sexenio...”, en: La Tercera, Reportajes, 12 de Marzo.

Chadwick, Andrés (2003) “Liderazgo en duda”, en: Revista Capital, Edición N° 104, 28 de Marzo al 10 de Abril.

Chanes, José (2006) Política y Administración, Pliego Derecho. México: Universidad de Guanajuato.

Claude, Marcel (2006) El retorno de Fausto. Ricardo Lagos y la Concertación del Poder Económico, Santiago: LOM.

Claude, Marcel (2007) “Manifiesto Ecosocialista”. Bases Preliminares para Fundar el EcoSocialismo del Siglo XXI en Chile.

Cortés, Antonio (2000) “Gobierno de Lagos: ¿Proyecto histórico o ceremonia del adiós?”, en: Sección: La Transición en Chile: Su devenir y sus temáticas, Centro de Estudios Avances, Nº 37, Agosto, en disponible en la web: http://avancearchivo.com/avance/.

Couso, Javier (2004) “Consolidación democrática y Poder Judicial: los riesgos de la judicialización de la política”. Revista de Ciencia Política, Vol. 24, N° 2, pp.29-48.

De la Puente, Raúl (2003) “Enfrentamos una dictadura partidaria”. Revista Punto Final Edición 544.

Diario El Diario (17/01/2003) Gobierno reacciona ante corrupción y lanza agenda para modernizar el Estado.

Diario Estrategia (31/01/2003) Fruto de la Reunión Lagos-Longueira. Histórico Acuerdo Para Modernizar el Estado

Díaz-Tendero, Eolo (2004) “Segmentación y focalización en la reforma del Estado en Chile: impactos, ventajas y dificultades”, en: IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Madrid, España, 2 -5 Noviembre.

Echebarría, Koldo (2000) Reivindicación de la Reforma Administrativa. Significado y Modelos Conceptuales, Washington DC: División Estado y Sociedad Civil Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Fazio, Hugo (2006) Lagos: El Presidente “progresista” de la Concertación. Santiago: Lom.

Filgueiras, (2000) “Los Casos de los Ministerios de Hacienda y de Salud en Chile”, en: Proyecto CLAD-BID, La Modernización de la Administración Pública en América Latina y el Caribe. Casos empíricos. Mimeo.

Flores, María de Lourdes (2003) Reforma del Estado y reforma administrativa, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, México, disponible en: http://www.cddhcu.gob.mx

Fuentes, Claudio (2007) “Adaptación organizacional sin modernización: El caso de la Cancillería Chilena”, Informe de Investigación Junio, Flacso-Chile.

Garretón Manuel Antonio y Espinosa, Malva (1992) “¿Reforma del Estado o cambio en la Matriz Socio-política? El caso chileno”. Revista América Latina Hoy, N° 5,  pp-7-20.

Gentes, Ingo (2006) “Modernización del Estado y Gestión Pública Participativa en Chile: Alcances, Obstáculos Y Perspectivas”, en: América Latina Hoy, N° 42, pp. 61-91.

González, Paulo y Faúndez, Gloria (2002) “El escándalo mejor guardado de la Concertación”, en: Revista Qué Pasa, 18 de Octubre.

Goya, Felipe (2002) “Innovación en la gestión pública chilena: dos enfoques alternativos”, en: VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Octubre.

Huneeus, Carlos (2005) “Las coaliciones de partidos: ¿Un nuevo escenario para el sistema partidista chileno?”, Revista Política, Vol. 45, pp. 67-86.

Iacoviello, Mercedes y Zuvanic, Laura (2006) “Síntesis del diagnóstico: Caso de Chile”, en: Echebarría, Koldo [Ed.] Informe sobre la situación del servicio civil en América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Washington, D.C., pp. 147-173.

Kalu, Kalu (2005) “Competing Ideals and The Public Agenda In Medicare Reform. The ‘Garbage Can’ Model Revisited”,Administration & Society, Vol. 37 No. 1, pp. 23-56.

Kingdon, John (1995) Agendas, Alternatives, and Public Policies. New York.Harper: Collins College Publishers.

La Tercera (2002a) “Las dos visiones que dejó la crisis para enfrentar los tres últimos años de Lagos”, en: Reportajes, 17 de Noviembre, disponible en: http://edelect.latercera.cl/medio/articulo/0,0,3255_5714_1569447,00.html.

La Tercera (2002b) La oportunidad del Presidente, 24 de Noviembre, en: http://edelect.latercera.cl/medio/articulo/0,0,3255_5732_1472103,00.html.

La Tercera, (2008) “Chevesich cierra investigación en caso MOP-GATE”, 28/10/2008, http://www.latercera.cl/contenido/23_67537_9.shtml

Lagos, Ricardo (1999) Programa de Gobierno: Para Crecer con Igualdad, Gobierno de Chile.

Lardone, Martin (2007) “¿Quién aprende de quién? El Banco Mundial en la reforma del Estado chileno”, Coloquio Internacional GRESCH: ¿Chile de país modelado a país modelo? (Santiago, 5 y 6 de septiembre 2007) – Coloquio realizado en la Biblioteca de Santiago de Chile el 5 y 6 de septiembre 2007, en línea: http://nuevomundo.revues.org//index11352.html. Consultado el 27 Julio 2008.

Libertad y Desarrollo (2001) “Acuerdo Gobierno-ANEF: Un Serio Revés a la Modernización del Estado”, en: Temas Públicos, N° 559, 14 de Diciembre, pp. 3-7.

Libertad y Desarrollo (2002) “¿Modernización del Estado o Regularización de Sobresueldos?”, en: Temas Públicos, Nº 609, 20 de Diciembre, pp. 1-4.

Libertad y Desarrollo (2001) “Acuerdo Gobierno-ANEF: Un Serio Revés a la Modernización del Estado”, en: Temas Públicos, N°559, 14 de Diciembre.

Libertad y Desarrollo (2007) “Itinerario de la corrupción 1990-2006”, Informe Especial, Vol. XVIII Nº 166, Enero.

Marcel, Mario (2002), “Las Opciones para la Reforma del Estado en Chile”, en: Valdés, Salvador [Editor] Reforma del Estado. Volumen II: Dirección Pública y Compras Públicas. Santiago: Centro de Estudios Públicos,

Marcel, Mario (2006) “Reflexiones acerca del proceso de modernización del Estado en Chile y desafíos futuros”, Revista del CLAD Reforma y Democracia, N° 34, pp. 217- 232.

Mardones, Rodrigo (2007) “Chile: todas íbamos a ser reinas”, Revista de Ciencia Política, Vol. 27 Núm. especial, pp. 79-96.

Matte, Eliodoro (2002) Reunión CEP con S.E. el Presidente de la República, 23 de Agosto, disponible en: http://www.cepchile.cl.

Matte, Eliodoro (2003) Presentación del Presidente del CEP en Ceremonia Reforma del Estado, 12 de Junio, disponible en: http://www.cepchile.cl.

Navia, Patricio (2003a) “Longueira para presidente”, en: La Tercera, Enero 25.

Navia, Patricio (2003b) “Liderazgo en duda”, en: Revista Capital, Edición N° 104, 28 de Marzo al 10 de Abril.

Navia, Patricio (2004) “Modernización del Estado y Financiamiento de la Política: Una Crisis que se Transformó en Oportunidad”, en: Stefoni, Carolina [Ed.] Chile 2003-2004. Los nuevos escenarios (inter) nacionales, FLACSO, Santiago, en: http://homepages.nyu.edu/~pdn200/papers/flacso2004.pdf.

Navia, Patricio (2006a) “Chile: continuidad y cambio”, en: Nueva Sociedad, Edición Especial, Marzo.

Navia, Patricio (2006b) “La izquierda de Lagos vs. la izquierda de Chávez”, en: Documentos, Año IV N° 52, 2 de Mayo, Centro para la Apertura y el Desarrollo de América Latina (CADAL).

Navia, Patricio (2007) “Los 50 influyentes 2007”, Revista Qué pasa, Edición sábado 21 de julio, disponible en: http://www.quepasa.cl/

Osorio, Claudio (2003) “Modernización del Estado: Un Paso Necesario para el Desarrollo” en: Revista Realidad, Política, N° 71/ Año 8, disponible en: http://www.revistarealidad.cl/2003/n71/politica3.htm.

Oszlak, Oscar (1999) “De menor a mejor: el desafío de la ‘segunda’ reforma del Estado”, en: Nueva Sociedad, N° 160, pp. 81-100.

Ottone, Ernesto (2006) “Lagos terminó por derrotar el Miedo”, en: La Tercera, 12 de Marzo.

Paramio, Ludolfo (2004) “Reforma del Estado y reforma política”, en: Documento de Trabajo, 04-06, Unidad de Políticas Comparadas (CSIC), Ponencia introductoria, VI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, San José, Costa Rica, 8 y 9 de Julio.

Parsons, Wayne, et al (2007) Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de Políticas Públicas. México: FLACSO.

Pasquino, Gianfranco (1998) “Crisis”, en: Bobbio, N., Matteucci, N. y Pasquino, G. Diccionario de Política, Siglo XXI Editores. México.

Peñailillo, Miguel Ángel (2004) “Implementación de políticas de probidad y de transparencia en circunstancias adversas: la crisis como oportunidad. Un análisis del caso chileno”, IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, 2-5 de Noviembre, Madrid, España.

PRYME (2001) “Acuerdo Complementario entre Gobierno y ANEF”, en: Informativo PRYME, Junio.

Ramírez, Álvaro Vicente (2001) “Modernización de la Gestión Pública. El Caso Chileno (1994 - 2000)”, en: Estudio de Caso, Nº 58, Noviembre, Santiago-Chile.

Rivera, Eugenio (2003) Nueva economía, gobierno electrónico y reforma del Estado, Editorial Universitaria, FLACSO, Santiago-Chile.

Ruiloba, Juana (2007) “Un marco para el análisis de las políticas públicas: características y elementos definitorios del modelos de las corrientes múltiples de J. W. Kingdon”, en: Revista Ciencias Jurídicas y Sociales, N° 2, Abril.

Sánchez, Juan José (1998) Administración Pública y Reforma del Estado en México, Instituto Nacional de Administración Pública México, México D.F.

Sartori, Giovani (1994) “Comparación y método comparativo”, en: Sartori, Giovani y Morlino, Leonardo [Coord.] La Comparación en las Ciencias, Alianza Editorial, Madrid, pp. 29-50.

Schneider, Ben Ross and Heredia Blanca [eds.] (2003) Reinventing leviathan: the politics of administrative reform in developing countries, North-South Center Press, University of Miami, Miami.

SEGPRES (2006) Reforma del Estado en Chile 1990-2005, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Santiago de Chile.

Sigmund, Paul (2006) “Election in Chile, Has Pinochet's ghost been exorcised?”, en: Commonweal, 10 de Febrero.

Valdés, Salvador (2002a) “Las Coimas: Las Medidas del Gobierno y las Propuestas del CEP”, en: Puntos de Referencia, Nº 264, Centro de Estudios Públicos, Noviembre.

Valdés, Salvador (2002b) “Modernización del Estado: Combatir la Corrupción desde las Instituciones”, en: Revista Libertad y Desarrollo, Diciembre, en: http://www.lyd.com/biblioteca/revistas/salvador_valdes.html.

Valdés, Salvador (2003) “Reforma del Estado: ¿Qué Hacer Ahora?”, en: Puntos de Referencia, N° 271, Noviembre, Centro de Estudios Públicos.

Verdugo, Teresa (2003) “Una visión proactiva: la agenda modernizadora del Estado chileno” VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003

Waissbluth Mario (2003) Reforma del Estado en América Latina. Guía Abreviada para Exploradores en la Jungla, Santiago: Programa Latinoamericano de Gerencia Pública,.

Waissbluth, Mario (2005) “Quince años de profesionalización en la gerencia pública de Chile”, en: X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Octubre.

Waissbluth, Mario (2006) “La Reforma del Estado en Chile 1990-2005. De la Confrontación al Consenso”, en: Publicado en el Boletín Electrónico de la ESADE, Barcelona, PUBLIC, Marzo.

 

* Este trabajo es parte del proyecto de investigación FONDECYT Nº 1080322: “El proceso de Políticas Públicas en Chile”.

** Universidad de Chile