2.1. Gestión y Planificación Municipal

De acuerdo a lo que muestran las tablas 2 y 3, en base al periodo 2007-2014, de manera comparativa podemos señalar que la municipalidad de Ica, en lo que respecta a la gestión y planificación municipal, cuenta con las principales unidades administrativas tanto de estructura básica como los principales sistemas administrativos. Con respecto a los instrumentos de gestión y desarrollo municipal, de acuerdo a la entrevista realizada al gerente municipal y al gerente de planeamiento de dicha entidad, ambos coincidieron en señalar que el principal problema que presentaba la municipalidad en dichos periodos ha sido el débil sistema de planificación existente puesto que no existía un Plan de Desarrollo Municipal Concertado - PDMC, no había indicadores para el Plan Estratégico Institucional - PEI y la mayoría de documentos de gestión no estaban actualizados, todo ello se debía a intereses particulares y a la férrea oposición de parte de los regidores a ejecutar dichos cambios. La municipalidad tampoco disponía de Plan de Desarrollo Urbano - PDU; Plan de Desarrollo Rural - PDR - Plan de Desarrollo de Capacidades - PDC; Plan de Desarrollo Económico Local - PDEC; Plan de Acción Ambiental - PAA; Plan de Ordenamiento Territorial - POT; Plan Vial - PV. Existe una mala costumbre de primero elaborar el presupuesto y luego el Plan Operativo Institucional - POI, cuando debería de ser al revés. A ello se añade que no existe una articulación entre el POI y el PEI. Todo ello va de la mano con la escasa voluntad del personal a querer innovar y al desconocimiento de la importancia de los instrumentos de gestión en el quehacer municipal lo que conlleva a una frustración total, en pablaras de dichos funcionarios. Por lo observado, la falta de importancia del planeamiento en la institución ha direccionado a la Municipalidad a realizar sus actividades basándose en la coyuntura, lo cual origina que la ejecución de los recursos financieros no sea el apropiado; todo esto dificulta que la institución cumpla con las funciones que le atribuye su ley de creación.

La municipalidad de Chincha Alta, en lo que respecta a la gestión y planificación municipal, cuenta con las principales unidades administrativas tanto de estructura básica como los principales sistemas administrativos. Con respecto a los instrumentos de gestión y desarrollo municipal, de acuerdo a la entrevista realizada al gerente municipal de dicha entidad, señaló que el principal problema que presentaba la municipalidad en dichos periodos ha sido atender la deuda. La municipalidad tampoco disponía de un PDMC; un PEI; un PDU; un PDR - un PDC; un PDEC; y un PV. Todo ello va de la mano de las trabas que ponían los regidores de oposición para llevar a cabo dicha labor y la excesiva burocracia imperante puesto que en un municipio provincial como lo es Chincha Alta, el proceso administrativo es más lento que en un distrito donde la gestión es más rápida. A ello se suma lo manifestado por los regidores entrevistados que señalaron que la falta de personal calificado y falta de recursos como viáticos para el ejercicio del cargo, han dificultado la labor, sumado los casos de corrupción municipal imperante en dichos periodos donde muchos funcionarios mantienen juicios por corrupción. Por lo observado, no existe voluntad de las autoridades en querer innovar hacia el cambio, y no existe un norte definido en materia de gestión y planeamiento municipal. de igual forma que en el caso de Ica, la falta de una planificación adecuada ha conducido a la municipalidad a un caos gerencial e institucional.

La municipalidad de Paracas, en lo que respecta a la gestión y planificación municipal, cuenta con las principales unidades administrativas tanto de estructura básica como los principales sistemas administrativos. Con respecto a los instrumentos de gestión y desarrollo municipal, de acuerdo a la entrevista realizada al Gerente municipal y a la Gerente de Administración Tributaria, el principal problema que presentaba la municipalidad en dichos periodos ha sido el agua. La municipalidad tampoco disponía de un PEI; un PDU; un PDR - un PDC; un PDEC; un PAA; un PV; un POT; un PGRD, asimismo, todos los documentos de gestión no estaban actualizados y existía una falta de manejo administrativo. Por lo observado, existe una falta de capacidad de planificación de los instrumentos de gestión y desarrollo municipal. A ello se observa un cierto desconocimiento por parte de los funcionarios municipales en materia de la Ley orgánica de municipalidades puesto que manifestaron desconocer en su totalidad dicha norma, de acuerdo a las entrevistas realizadas.

La municipalidad de Marcona, en lo que respecta a la gestión y planificación municipal, cuenta con algunas unidades administrativas tanto de estructura básica como los principales sistemas administrativos. Con respecto a los instrumentos de gestión y desarrollo municipal, de acuerdo a la entrevista realizada a los Gerentes municipales de ambos periodos, el principal problema que presentaba la municipalidad en dichos periodos ha sido la falta de gestión adecuada. La municipalidad tampoco disponía de un PDU, un PDR, un PEI, un POI, un PDC, un PDEC, un PAA, un PSC, un PV, un POT, un PGRD. Asimismo, todos los documentos de gestión no estaban actualizados y existía una falta de manejo administrativo. Por lo observado, existe una falta de capacidad de planificación de los instrumentos de gestión y desarrollo municipal. A ello se observa un cierto desconocimiento por parte de los funcionarios municipales en materia de la ley orgánica de municipalidades puesto que manifestaron desconocer en su totalidad dicha norma lo cual se asocia con el poco interés de los funcionarios para programar capacitaciones al respecto. Asimismo, la falta de especialistas de la materia dificulta la tarea.

La municipalidad de Rio Grande, en lo que respecta a la gestión y planificación municipal, no cuenta con las principales unidades administrativas de estructura básica, ya que carece de una oficina de Órgano de Control Institucional, una oficina de Procuraduría Pública Municipal y una oficina de Gerencia de Planeamiento y Presupuesto. Con respecto a los sistemas administrativos, la municipalidad cuenta con los principales sistemas. Con respecto a los instrumentos de gestión y desarrollo municipal, de acuerdo a la entrevista realizada a los gerentes municipales de ambos periodos, el principal problema que presentaba la municipalidad ha sido la falta de ingresos propios, el excesivo personal y el poco presupuesto asignado. La municipalidad tampoco disponía de un PDU; un PDR - un PDC; un PDEC; un PAA; un PV; un POT, asimismo, todos los documentos de gestión no estaban actualizados y existía una falta de manejo administrativo. Por lo observado, existe una falta de capacidad de planificación de los instrumentos de gestión y desarrollo municipal. No cuenta con las principales unidades administrativas de estructura básica municipal ni sistemas administrativos municipales, dichas funciones son asumidas directamente por el alcalde conjuntamente con sus asesores. A ello se observa un desconocimiento total por parte de los funcionarios municipales en materia de la Ley orgánica de municipalidades puesto que manifestaron desconocer en su totalidad dicha norma. Asimismo, la falta de personal calificado en la materia y la falta de recursos financieros por la poca gestión en recaudación.

La municipalidad de San Juan de Yanac, en lo que respecta a la gestión y planificación municipal, no contaba con las principales unidades administrativas tanto de estructura básica: como la gerencia municipal, el órgano de control institucional y la procuraduría pública municipal; como tampoco con algunos sistemas administrativos como una oficina de recursos humanos y una oficina de bienes municipales. Con respecto a los instrumentos de gestión y desarrollo municipal, de acuerdo a la entrevista realizada al alcalde y al gerente de abastecimiento, el principal problema que presentaba la municipalidad en dichos periodos ha sido la falta de ingresos propios y el poco presupuesto asignado. La municipalidad no disponía de un PDU; un PDC; un PDEC; un PAA; un PV; un POT; un PGRD, asimismo, es necesario señalar que el PDMC, el PEI y el PDR se implementaron durante el periodo 2011-2014 puesto que no existían anteriormente. Por lo observado, existe una falta de capacidad de planificación de los instrumentos de gestión y desarrollo municipal. No cuenta con las principales unidades administrativas de estructura básica municipal ni sistemas administrativos municipales, dichas funciones son asumidas directamente por el alcalde conjuntamente con sus asesores. A ello se observa un desconocimiento total por parte de los funcionarios municipales en materia de la ley orgánica de municipalidades puesto que manifestaron desconocer en su totalidad dicha norma. Asimismo, la falta de personal calificado en la materia y la falta de recursos financieros por la poca gestión en recaudación.

2.2. Recursos Humanos

Referente a la gestión de los recursos humanos, de acuerdo a lo observado en la tabla 4 y a las entrevistas realizadas a los funcionarios municipales, podemos señalar que, la municipalidad de Ica cuenta con una oficina de recursos humanos. De acuerdo a las entrevistas y documentos revisados, las funciones y actividades relacionadas al recurso humano, se encuentran centradas en tareas administrativas concernientes a pago de planillas, permisos, vacaciones, renovación de contratos y control de asistencia, no existiendo un plan con objetivos y metas que direccionen las diferentes acciones, como son de capacitación, inducción, evaluación, incorporaciones, promociones, entre otras; lo cual no permite monitorear ni evaluar el grado de desempeño del personal. A ello se suma que no existía un plan de capacitación del personal ni tampoco el personal estaba capacitado en temas de gestión pública. De acuerdo con datos del INEI, la mayor parte del personal reside en el servicio de vigilancia. En lo que respecta a la condición laboral del personal, la mayor parte está bajo el régimen del DL 728 y el régimen CAS.

Con respecto a la municipalidad de Chincha Alta, de acuerdo a las entrevistas y documentos revisados, las funciones y actividades relacionadas al recurso humano, se encuentran centradas en labores administrativas como pago de planillas, renovación de contrato y control de asistencia, sin plan ni objetivos claros. A ello se suma que no existía un plan de capacitación del personal ni tampoco el personal estaba capacitado en temas de gestión pública. De acuerdo con datos del INEI, la mayor parte del personal reside en el servicio de obreros de limpieza y personal auxiliar. En lo que respecta a la condición laboral del personal, la mayor parte está bajo el régimen CAS y el régimen del DL 728.

Con respecto a la municipalidad de Paracas, de acuerdo a las entrevistas y documentos revisados, las funciones y actividades relacionadas al recurso humano, se encuentran centradas en labores administrativas como pago de planillas, renovación de contrato y control de asistencia, y, por otra parte, en labores de atraer inversiones a la ciudad, puesto que Paracas vive un apogeo de inversiones en el rubro inmobiliario turístico. A ello se suma que existía un plan de capacitación del personal y evaluación del mismo. De acuerdo con datos del INEI, la mayor parte del personal reside en el servicio de funcionarios y directivos y personal de vigilancia. En lo que respecta a la condición laboral del personal, la mayor parte está bajo el régimen del DL 276 con 82 contratados y 44 nombrados.

Con respecto a la municipalidad de Marcona, de acuerdo a las entrevistas y documentos revisados, las funciones y actividades relacionadas al recurso humano, se encuentran centradas en labores administrativas como pago de planillas, renovación de contrato y control de asistencia. A ello se suma que si existía un plan de capacitación del personal y evaluación del mismo. De acuerdo con datos del INEI, la mayor parte del personal reside en el servicio de personal de vigilancia, empleados auxiliares, empleados técnicos y funcionarios y directivos. En lo que respecta a la condición laboral del personal, la mayor parte está bajo el régimen CAS con 46 empleados y apenas 06 nombrados bajo el DL 276.

Con respecto a la municipalidad de Rio Grande, de acuerdo a las entrevistas y documentos revisados, las funciones y actividades relacionadas al recurso humano, se encuentran centradas en labores administrativas como pago de planillas, renovación de contrato y control de asistencia. A ello se suma que no existía un plan de capacitación del personal y evaluación del mismo. El personal tampoco no estaba capacitado en temas de gestión pública. De acuerdo con datos del INEI, la mayor parte del personal reside en el servicio de empleados técnicos. En lo que respecta a la condición laboral del personal, la mayor parte está en el DL 728 con 10 funcionarios.

Con respecto a la municipalidad de San Juan de Yanac, de acuerdo a las entrevistas y documentos revisados, las funciones y actividades relacionadas al recurso humano, se encuentran centradas en labores administrativas como pago de planillas, renovación de contrato y control de asistencia. A ello se suma que sí existía un plan de capacitación del personal y evaluación del mismo. De acuerdo con datos del INEI, la mayor parte del personal reside en el servicio de empleados profesionales. En lo que respecta a la condición laboral del personal, la mayor parte está en el servicio de terceros con 11 funcionarios.

2.3. Recursos Materiales

Referente a la gestión de los recursos materiales, de acuerdo a lo observado en las tablas 5 y 6 y a las entrevistas realizadas en la entidad, se pudo apreciar que la municipalidad de Ica cuenta con reducidos vehículos y equipos para el ejercicio de sus labores, entre camiones y autos, volquetes, cisternas, ambulancias, motocicletas y grupo electrógeno. Asimismo, administraba 40 locales propios y disponían de una red informática local y 60 computadoras interconectadas a internet en los periodos de estudio. El nivel de automatización de las oficinas es regular, local ventilado y antiguo de material noble, áreas ventiladas pero los ambientes eran muy reducidos para demasiadas oficinas. En base a ello, podemos señalar que no existe la voluntad institucional para implementar y equipar las oficinas, toda vez que sus prioridades estaban en el pago de la deuda.

Referente a la municipalidad de Chincha alta, de acuerdo a lo observado en las tablas 5 y 6 y a las entrevistas realizadas, se pudo apreciar que la municipalidad cuenta con reducidos vehículos y equipos para el ejercicio de sus labores, entre camiones y autos, volquetes, camiones recolectores, cisternas, ambulancias, motocicletas y grupo electrógeno. Asimismo, administraba 05 locales propios y 01 alquilado, disponía de una red informática local y 53 computadoras interconectadas a internet en los periodos de estudio. El nivel de automatización de las oficinas es regular, local ventilado y moderno de material noble, áreas ventiladas con ambientes no tan reducidos para el funcionamiento de las oficinas. Por lo observado, no existía la voluntad institucional para implementar y equipar las oficinas, toda vez que sus prioridades en dichos periodos estaban enfocadas en las labores de reconstrucción por el sismo que afectó en el año 2007.

Referente a la municipalidad de Paracas, de acuerdo a lo observado en las tablas 5 y 6 y a las entrevistas realizadas, se pudo corroborar que la municipalidad cuenta con reducidos vehículos y equipos para el ejercicio de sus labores, entre camiones y autos, volquetes, camiones recolectores, cisternas, ambulancias, motocicletas y grupo electrógeno. Asimismo, administraba 01 local propio y 01 alquilado, disponía de una red informática local y 69 computadoras interconectadas a internet en los periodos de estudio. El nivel de automatización de las oficinas es regular, local ventilado, grande y moderno de material noble, áreas ventiladas con ambientes no tan reducidos para el funcionamiento de las oficinas. Pero con aglutinamiento de las mismas y falta de mobiliario para la atención al público. Por lo observado, existía la voluntad institucional para implementar y equipar las oficinas, toda vez que sus prioridades en dichos periodos estaban enfocadas en las labores de atraer inversiones a la ciudad; también había una falta de administración de los ambientes.

Referente a la municipalidad de Marcona, de acuerdo a lo observado en las tablas 5 y 6 y a las entrevistas realizadas, se pudo corroborar que la municipalidad cuenta con reducidos vehículos y equipos para el ejercicio de sus labores, entre camiones y autos, volquetes, camiones recolectores, cisternas, motocicletas, trimotos y grupo electrógeno. Asimismo, administraba 03 locales, disponía de una red informática local y 93 computadoras interconectadas a internet en los periodos de estudio. El nivel de automatización de las oficinas es bueno, local ventilado y moderno de material noble, áreas ventiladas con ambientes equipados por área para el funcionamiento de las oficinas. Por lo observado, es el municipio que ha gastado más en infraestructura edil, puesto que también reciben regalías procedentes del canon minero.

Referente a la municipalidad de Rio Grande, e acuerdo a lo observado en las tablas 5 y 6 y a las entrevistas realizadas, se pudo apreciar que la municipalidad cuenta con escasos vehículos y equipos para el ejercicio de sus labores, apenas 1 volquete y 1 motocicleta. Asimismo, administraba 12 locales propios, disponía de una red informática local y 04 computadoras interconectadas a internet en los periodos de estudio. El nivel de automatización de las oficinas es pequeño, local ventilado, chico y antiguo, áreas ventiladas con ambientes reducidos para el funcionamiento de las oficinas con aglutinamiento de las mismas y falta de mobiliario para la atención al público. Por lo observado, no existía la voluntad institucional para implementar y equipar las oficinas, toda vez que sus prioridades en dichos periodos estaban enfocadas en las labores de atraer recursos ya que no contaban con mucho presupuesto y la recaudación era demasiada baja.

Referente a la municipalidad de San Juan de Yanac, de acuerdo a lo observado en las tablas 5 y 6 y a las entrevistas realizadas, se pudo apreciar, al igual que la municipalidad de Rio Grande, cuenta con escasos vehículos y equipos para el ejercicio de sus labores, apenas 1 motocicleta durante el periodo de estudio. Asimismo, administraba 02 locales propios, no disponía de una red informática local ni tenía computadoras interconectadas a internet en los periodos de estudio. El nivel de automatización de las oficinas era precario, local ventilado y antiguo de material noble, áreas reducidas para el funcionamiento de las oficinas. Por lo observado, existía voluntad de parte de la autoridad edil por mejorar las condiciones de la infraestructura municipal y redes sociales, puesto que estaba en marcha un convenio de cobertura de red para todo el municipio.